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立足前沿担使命 彰显作为促发展——驻外办事机构转型发展的实践思考

2020-08-12 11:33:35    来源:榕城网
 

驻外办事机构主要是指国内各级地方人民政府和国有特大型、大中型企业根据本地经济发展以及企业自身发展的需要派驻外地的职能工作机构,主要代表派出机构在派驻地开展工作,为派出机构服务,按其性质和类别可以分为办事处和联络处两大类。随着市场经济的发展,驻外办事机构的接待服务职能逐步弱化,职能转型的迫切性进一步加强,笔者作为四川省巴中市人民政府驻重庆办事处的党组书记、主任,在一年的工作实践中深入调研驻外办事机构的产生渊源、历史沿革,认真思考其职能转型需求,对其在转型过程中存在的问题进行了深入探讨,对其转型发展方向提出了思考和建议。

驻外办事机构的职能转变及其面临的问题

驻外办事机构产生于计划经济时代,其设立之初主要是为解决派出地与派驻地交通往来不便、通讯信息不畅、稀缺资源不通等问题。但随着市场经济的逐步完善,驻外办事机构的职能由计划经济体制下单一的迎来送往、申请调拨物资逐步转变为主动适应市场经济需求,提供政务联络、信息沟通、经贸协作等。尤其是近年来,随着市场化的社会服务网络的逐步通畅,随着多样化通信交流手段的快速发展,驻外办事机构的接待服务职能进一步弱化。一方面,其在总量上呈锐减形势,据了解,仅重庆地区,驻渝办事机构就从设立之初的50多家缩减到不到10家。另一方面,当前对现存机构的职能设置越来越细,对现有人员的工作要求越来越高。以四川省巴中市人民政府驻重庆办事处为例,目前,按照其派出机关巴中市人民政府的工作部署,该办事处将90%的人力、物力、财力放在了对渝招商引资上。同时,随着巴渝两地合作的进一步深化,尤其是成渝两地双城经济圈建设纳入国家战略,该办事处肩负的推动巴渝两地区域合作纵深化发展的工作任务也进一步加重。此外,随着政府行政机关管理的进一步规范,驻外办事机构所肩负的商协会业务指导、乡友联系、信息联通、产品推介、维权管理、党务纪检等工作要求也进一步加重。但由于驻外办事机构长期处于派驻地,无法经常性往返派出地和派驻地办公,个别单位甚至无法实时登录派出地党政内网,信息沟通不畅的问题依然明显。同时,由于工作的特殊性,驻外办事机构工作人员结构老化,能力参差不齐,人员流动性小,参与学习、交流、培训的机会不多,导致个别干部职工理论水平、业务能力、工作质量存在一定差距。此外,受新冠肺炎疫情影响,今年国际国内经济增长普遍放缓,特别是绝大所数经济实体的用工成本、生产要素成本在短时间内都处于超负荷状态。且因疫情管控,招、引、投等不确定因素明显增加,人员出不去、客商进不来、项目难推进、服务难跟上、宣传展不开等问题依然明显,这都对驻外办事机构实现职能转型升级提出了巨大挑战。

对驻外办事机构职能转型发展的实践思考

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是圆满实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标开好局、迈好步的关键之年。因此,驻外办事机构要想积极主动履行信息传输、招商推介、区域协作、维权服务等各项职能,就必须进一步明晰职责、规范管理、优化服务、彰显作为,切实做到立足前沿阵地,充当桥梁纽带、推动转型发展。其具体做法为:

(一)厘清职能职责,夯实主责主业

1.进一步强化招商引资工作落实。招商引资是助力派出地发展的生命线、原动力,也是驻外办事机构推进职能优化、加快转型发展的第一抓手和根本发力点,是关系驻外办事机构发展全局、决定驻外办事机构发展态势的根本,必须一以贯之抓到底。要咬定目标抓推进,驻外办事机构要全面落实“服务经济、服务发展大局”工作要求,牢牢咬定“以招商引资推动转型发展”工作目标不放松劲,不遗余力,不失时机,强化措施,积极梳理派出地的招商引资政策、投资环境、区位优势和重点产业项目,确保完成开工任务、投资任务。驻外办事机构主抓招商的部门和同志要切实履责,倒排工期、倒查任务,千方百计加快进度,确保项目招引一天一个样、天天有进展。要突出重点抓推进,驻外办事机构要抓实招商信息涵养,积极利用电话、微信、群组联系、面对面拜访相结合的形式向意向企业家、商协会、乡友转发宣传招商政策,积极搜集价值招商信息。要加快重点项目推进,持续围绕派出地产业规划、产业特色,在实地考察的基础上,进一步创新形式、丰富内容,积极对接特色、新兴产业项目,积极谋划招商引资专场活动,加快引进现代农业产业园、农产品精深加工、现代康养、商贸物流、文化创业等优势产业,推动在谈项目落地。要形成合力抓推进,驻外办事机构要充分当好桥梁纽带,抓好与投资商、主管部门和落地县区的沟通衔接,从价值信息的搜集到项目的谋划招引、落地开工、考核督查全程跟进,每个环节怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时间完成,当前还存在哪些问题、怎么去解决,都要制订抓推进、抓落实的具体方案。主抓招商的同志要按照各自职责和工作分工,牢牢咬定“合同履约率、投资到位率、项目开工率、建成投产率”,进一步明确推进落实的时间表、路线图,确保项目顺利推进。

2.进一步推动区域合作纵深发展。随着区域经济协同发展的进一步深化,驻外办事机构作为连接派出地和派驻地的窗口、桥梁,更应该主动强化迎考意识,全力抢抓协同发展重大契机,聚焦目标任务、厘清工作重点、下足“绣花”功夫,实现区域合作新突破。要进一步强化政务交流,驻外办事机构应在原有基础上继续加强与派驻地党委、政府及下辖区县、相关单位的对接交流,推动与派驻地建立友好城市、签订战略协议,推动两地建立互助互访机制,真正促进两地在基础设施、产业协同、科教文卫协作方面开展务实深化合作。要进一步加强与科研院校、媒体交流,驻外办事机构要持续保持与派驻地高校、科研院所、媒体平台的联系,力争遇事能找到人、能办好事、能争取支持。积极依托派驻地线上线下媒体宣传派出地政治、经济、社会发展情况,宣传推介派出地名优特色农副产品、旅游文化产品。要进一步密切乡友乡情,积极利用乡友资源丰富的特点,组织筹建派驻地商协会,积极指导商协会开展各类活动,要认真深入派驻地乡友企业开展调研,进一步加大创业回引力度,积极引导派驻地乡友、企业、商协会投身公益慈善事业,为家乡困难群众捐款捐物。

3.进一步务实开展流动党员管理和维权联络。驻外办事机构要主动承担派驻地流动党员的管理职责,进一步建立完善派驻地流动党员管理台账,全面提升派驻地基层流动党员尤其是农民工党员党建工作。特别是落实一批“暖心行动”、回引一批优秀人才、营造一个浓厚氛围,在建立完善派驻地流动党员党建组织体系的基础上,把流动党员管起来、把流动党员的活动组织起来、把优秀流动党员引回去,不断提升党对派驻地流动党员管理工作的凝聚力、号召力,切实增强派驻地流动党员的获得感、幸福感,引导派驻地流动党员热爱家乡、回报桑梓。要全力当好驻地务工人员一线扶贫助困联络站,进一步强化派驻地劳务基地建设,与派驻地就业局、人才市场建立友好协作关系,及时发布两地创新、创业扶持政策,为派驻地乡友提供创业创新指导和资源对接服务,扎实做好派驻地转移就业人员相关信息统计,积极推荐安置就业,全力做好派驻地乡友的就业培训、劳务维权、信访调解等各项工作。

4.进一步优化政务、商务服务保障能力。驻外办事机构要进一步紧紧围绕派驻地党委、政府的中心工作,以提高政务、商务联络服务水平为目标,认真履行驻外办事机构政务、商务职能作用,为派出地各部门、机关顺利在派驻地开展工作、扩大对外交流、推动经济社会快速发展做贡献。要牢牢掌握联络服务工作的主动权,紧密围绕派出地的重大经济活动优化工作流程、改进工作方法、提升服务质量、努力开创“小机构、大服务”全新格局。要努力做到高标准、严要求,在保证客人必要的工作、生活条件的前提下,注重结合实际、挖掘特色、精心节俭、不摆阔气、不讲排场,严格按照规定标准,慎思慎行、细致周到、热情礼貌地为客人做好服务。

(二)牢树大局意识,抓好团结协作

驻外办事机构是派出地党委、政府的直属机构,是国家机关单位,其职能职责是由党和人民赋予的,因此对于党中央、派出地党委、政府的重要会议精神、各项决策部署,对于驻外办事机构的各项常规工作、重点工作,对于派出地党委、政府交办的紧急任务,都必须严格按照要求迅速响应、坚决落实。因此,办好驻外办事机构的事情,必须要始终坚持如下三点原则。

1.始终坚持派出地党委、政府的坚强领导。驻外办事机构必须始终坚信派出地党委、政府对当地的事业发展站得高、谋得深、看得远,事事想在前、干在前;必须始终明晰方向、扎实稳妥、不折不扣地抓好派出地党委、政府各项工作的贯彻落实,必须持之以恒地以派出地党委、政府的各项决策部署为行动指南、行进方向,切实做到既把派出地党委、政府的决策部署融入到驻外办事机构的各项业务工作中去贯彻,又紧跟派出地党委、政府的工作要求,提升工作能力,实现转型跨越。力争办成一系列紧急工作,克服一系列艰难险阻,取得了一系列工作成绩。

2.始终坚持把握全局、统筹协调。作为连通两地的驻外办事机构,其身肩着“桥梁纽带”、“桥头堡”、“娘家人”等多项重大使命。因此要想工作取得了成效,必须始终坚持科学统筹、多方协调。要统筹好“急”与“缓”的关系,驻外办事机构工作具有特殊性,任务时常来得急,来得重,工作压力也很大。因此必须始终坚持分清轻重缓急,全力破除对待工作平时、紧急时一种状态、一个标准的思维定式,及时调整工作思路和人员力量,创新作为、迎难而上、抓好落实,全力完成各项工作任务。要统筹好“纲”与“目”的关系,在推动驻外办事机构工作开展的过程中,必须始终坚持抓住“牵一发而动全身”的关键环节。从驻外办事机构的全局工作中看,招商引资、区域合作是主要工作,从当前形势看,抢抓疫情防控后的经济社会发展是关键环节,必须下大力气、集中优势兵力打攻坚战,才能实现以主线牵动全局、以重点带动全盘,才能夺取“转型发展”工作目标的全面胜利。要统筹好“管”和“服”的关系,派驻地的乡友众多,其中既有党政军学医企各界成功人士,也有务工的普通老百姓、求学的学子、创业的年轻人、退休的老同志。这更需要驻外办事机构充分履职尽责,既抢抓区域协同发展的契机做好“桥梁纽带”,充分发挥派驻地乡友力量推动两地务实合作,引领乡友实现资源共享、抱团合作、返乡创业、反哺桑梓;又当好“娘家人”,全心全力落实就业服务指导、维权联络、流动党员党建等各项工作,让“桥头堡”优势、“新窗口”作用充分凸显。

3.始终坚持上下一心、团结一致。“人心齐,泰山移”。驻外办事机构因其特殊性,任务来得快,因此也要求其反应速度快。驻外办事机构的班子成员应始终发挥牵头抓总作用,统筹协调、加强调度;各业务部门则要按照责任分工,把工作不折不扣落实落细,深化责任体系,确保见人见事,才能确保紧急工作超额完成,常规工作有序推进,目标工作落实有力。当然,作为计划经济的产物,因为历史原因,驻外办事机构在转型发展的过程中必然会存在一些问题、矛盾。对于这个情况,驻外办事机构必须要进一步强化“权力就是责任,责任就要担当,担当就要见真章”的意识,越是遇到艰难险阻、风险挑战,越是同舟共济、众志成城,越是工作重、难度大,越是保持定力、坚定信心。真正做到用患难与共战难跨坎,用群策群力突破攻坚,用旗帜鲜明讲政治为驻外办事机构建设谋发展,切实把驻外办事机构建设成“讲政治、做表率,讲规矩、重执行,讲纪律、抓落实”的三讲机关。

(三)凝聚发展共识,彰显担当作为

随着驻外办事机构职能转型的迫切性进一步增加,推动派出地社会经济事业发展,助力派出地与派驻地协同发展成为驻外办事机构的重大战略任务。这对驻外办事机构工作人员的知识结构和办事能力均提出新的更高要求,因此,驻外办事机构工作人员必须立足当前,着眼长远,凝聚发展共识,彰显担当作为。

1.树立争先意识,在工作上要见速度。不加速,懒懒洋洋,四平八稳,匀速前进,任事物自由发展,工作势必都是和尚的帽子平不塌。必须有“争”的意识,要实现“转型发展”工作目标就必须咬定“争”的目标,强化“争”的意识,焕发“争”的斗志,在赛跑中争一流。必须有“快”的速度,全面复工是开局季,更是领先季。如果驻外办事机构工作人员以按部就班、闲庭信步式的工作姿态,停停站站、等等看看,有些目标就可能变成空头支票。因此,必须把“紧张快干”作为总要求、把“提速冲刺”作为主基调,大力发扬雷厉风行、马上就办的作风,以倒计时的姿态分秒必争、一鼓作气、全力冲刺。必须有“拼”魄力,驻外办事机构工作头绪多、任务重、时间紧、要求高,糊弄凑合交不了账,敷衍搪塞过不了关。完成目标任务,没有任何捷径可走,必须发扬滚石上山、脱皮掉肉的“拼命三郎”精神,铆足劲、拼尽力、攻堡垒、破难关,咬定目标干到底,不达目的不罢休、不见成效不收兵,干出满意的实绩和亮点。

2.树立填坑意识,在工作上要敢担当。赛跑既是速度的较量,更是力量的比拼,担当的比拼。有力量,就得担当作为,有激发干事创业的原动力。完成目标任务,需要驻外办事机构的各级干部发自内心的树立填坑意识,身体力行彰显力量比拼,破坚除难树立担当精神。当前,仍有个别同志在谋划发展、处理问题时,拘泥于条条框框,只要原来没有遇到的就不敢碰,只要别人没有干过的就不敢干,不善于从发展的角度去理解和执行上级政策。怕得罪人、怕出差错、安于现状的情况都有所存在。有填坑意识,就得学会树立谋求上下同心,凝聚合力的担当。上下同心,其利断金,驻外办事机构上下唯有凝聚强烈共识,紧紧围绕目标,同心同向、步调一致、积极主动、你争我抢落实工作,团结奋进共担责任,才能奋力实现“转型升级”目标任务。

3.树立闭环思维,在工作上要有办法。完成目标任务,正确的战术方法极为重要,办法科学,才能事半功倍。要用好“分析研判”的基础前提,要实现目标,必须有明大势、看大局的闭环思维,要把驻外办事机构的工作和发展放在派出地党委、政府乃至全国的大背景下去审视、研究,加强对驻外办事机构下一步的工作安排布局有重大影响政策措施的分析研判。驻外办事机构的干部职工都要加强对中央、地方(特别是派出地党委、政府)的相关文件、政策的深入学习,力争从中掌握政策、认清大势,把驻外办事机构放在派出地党委、政府乃至全国的大局中来定位,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要用好“深入一线”的有效方法,驻外办事机构要抓好招商引资、区域合作、流动党员党建、维权联络等诸多工作,就要有靠深入一线抓执行、干具体的闭环思维。业务部门的干部职工必须要走出单位、走出办公室,深入园区、深入企业,深入项目建设的一线扑捉信息、跟进项目、干出成绩。要用好“督考问责”的致胜利器,坚决树立“督考问责”是促进工作落实、完成目标任务倒逼手段的闭环思维。分管领导、督导部门要切实担负督导责任,对每一项工作任务都要建立起时间倒排、任务倒逼、责任倒查“三项机制”,确保加快建设抢进度,全力争先创一流。各业务部门要把工作进度细化到每个时间节点,把推进措施落实到每个项目,为奋力完成“转型升级”目标而不断努力。(作者:巴中市人民政府驻重庆办事处党组书记、主任杨 亭)

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